一句民可使由之、不可使知之便有几种完全截然不同的解释，陈健是将夏城的奴隶主当做夏城的接班人培养的，要让他们明白一些道理，因为陈健不相信人民是愚蠢的。
在这个冠冕堂皇的理由背后，其实他也只是借用了众人的想法来实现自己的目的：削弱氏族、方便控制、不准抱团、转移权利、扩大内需发展手工业、削弱议事长老会的权重，为此不惜扶植了木麻这个样板，借用了军队来侧面威逼。
分开土地能让亩产立刻增加吗？不能，但他有堆肥、合理种植的办法一直没用、良种选拔的办法还在试验。然而等到分开土地后推行下去，让众人把肥、种等功劳安在分开土地上，因为很多人不会思考本质，只会看到表面，丰收之后定会欢呼雀跃将这一切的功劳算在分开土地上，并且更加支持他。
他很清楚自己想要的是一个什么样的世界，不过不可能一步到位，只能在不同的时代顺应时代的步伐，让时代走的更快一些，因为有些事是跳不过去的。
分开后的十人一组的形式将继续深化，五十人一里，一里选出一里司，从上到下严格的控制，让官员彻底取代氏族首领的权利，而这些官员基本都是听他的，只有这样才能自上而下地集中力量，实现他的计划，否则夏城只能蜗居在草河一隅数百年休养生息，没有办法在数十年内快速扩张。
至于严格制度的后遗症，那是后世要考虑的问题，这一世只要做到一个文化圈内的国家雏形和名义统一即可，大不了将来自己再推翻，但没有什么比文化圈统一和族群形成更重要的事，这是关系万代的大事。
如今首领的推举制度还没有改变，仍旧是三年一次，陈健要利用和娥、卫联盟的休养生息时间，用三年的时间将推选制改变为终身制。
这些目的他当然不会当众说出来，有些问题也不可能让下面的人都清楚，所以道理他只讲了一次，剩下的便是做了一个夏城政府的工作报告，集思广益，希望提出一些合理的意见，也让这些人感觉出自己存在的价值，同时制定一个为期三年的发展规划。
“既然选出了六司来负责六种城邑必须要面对的事，那么就要各司其职。司货姬，你来说说夏城现在的各项货物。”
陈健给榆钱儿使了个眼色，前几天都是陈健在帮她弄出了一份报告，她练习的无非就是当众宣读。她很喜欢这种整齐排列的数字，希望自己以后不需要哥哥的帮助就能写出这样的东西。
虽然年纪不大，可是作为陈健最信任的人，她一直被陈健推在前面，久而久之，多少有了些气度。
走到台前，从红鱼那里接过木简，朗声道：“我是夏城的司货，夏城的粮食、货物都归我管，那么就请各位听听夏城的家底，也希望大家提出好的建议。”
“人口是司徒管的，我哥已经说完啦，不过司空之类的事也由我一并带说。”
“夏城氏族、公产加在一起的存粮有七百万斤，按照每人每年八百斤粮食的定量，不算奴隶正好是一年半的存粮。其中公产中存粮三百万斤，一半源于公田，另一半源于税赋、交换。”
“如今夏城的土地一共九万亩，其中公产两万亩，今年全部种植的麦和菽豆，明天收获后种植粟米。能够被夏渠灌溉的土地有两万亩，按照计划明年种植粟米的时候将扩大到三万五千亩。”
“土地有一大半分布在夏城附近，其余的则在河阴、商城、盐村和阳关，野民村落的土地和人口也在增加。”
“现在城邑一共有耕牛六百头、驴子二百头、驽马四百匹。这些都是公产，骡子和牛崽还需要时间长大，娥城也要学习牛耕的办法，但可以用车轮、铜器交换，明年春耕前要有一千头牛，任何人不准私自交换耕牛驽马。”
“城邑公产有羊两千二百头，其中大半在阳关，羊可以用陶贝购买自己饲养，生了崽子也是自己的。”
“余下的有蜜蜂八十窝，每年产蜜万斤，需要十个人手；每年枫糖可产八万斤，需要征发一部分徭役，但因为是在春天正是农忙季节，以后将不征发徭役，由奴隶完成，每年产量降到大约两万斤，需要六百奴隶。”
“矿山、烧炭、炼铜、烧陶、木工，一共有二百人，需要八百多奴隶。每天可以产青铜四十斤，姬夏说要在春耕前制作四千件农具和三百套木犁，每天需要产铜百斤以上，这就需要再加六百奴隶，但可以和熬制枫糖的奴隶错开时间。”
“耕牛、牧马由分发出去的个人饲养，但堆肥、堆粪、硝池、割草、建筑仓库、运送货物、酿造酒醋、熬煮食盐等，还需要七百奴隶。”
“我作为司货，想让我达成明年的目标，我的手中至少要有两千五百奴隶，至少六里的人归我管辖，明年学堂里的孩子也要全都分给我。”
“城邑一共有八千奴隶，分出的归氏族管理的有一千五百，按照战功分配但还没有分配的有两千，这两千奴隶必须要耕种土地，这是和族人的盟誓。还剩下四千五百。”
“其中修建夏渠八百，归司空管辖建筑码头、房屋二百，修路四百，还剩下三千一百奴隶，除去我需要的二千五，还剩六百。”
“姬夏说计划再增加一部分公田，甚至计划不算那两千原本是属于士兵的奴隶开垦的，还要再增加两万亩。我认为这是做不到的，因为姬夏手中只剩下六百可以调用的奴隶，所以我建议公田今年不再新开垦。”
榆钱儿一股脑地说完了这些，悄悄把手摆在身后别人看不到的地方，冲着陈健摆了摆手，陈健悄悄打了她一下，两个人演的十分好。
下面那些听着的人惊讶于那些巨大的数目，也震惊于司货真不是这么简单就能当的，更是第一次见到这样提出意见的。
想想自己以前提的意见，往往是一拍脑袋就说出来，大部分时候并不适用。再看看司货提出的意见，条理清晰，让人稍微一听就明白了其中的原因，这样的意见自然很好判断是否适用。
而且虽然是提意见，可实际上却是再分配公产这一年的奴隶使用权，以及那些学堂孩子的归属。
下面的人逐渐明白了提意见到底是什么意思，除了提议，更多的是怎么分配。
司货的权限很大，但毕竟还有一些事不归司货管，那些管理的官员很清楚想要干好就要更多的奴隶和更多的支持，然而他们觉得自己并没有司货这样的手段，也绝不可能说的这么清楚，心中暗暗着急。
至于司货管辖下的牧、铜、炭等官员，则暗中琢磨着要学着司货姬的办法，从司货姬那里再多分些奴隶，以便让自己分配的那些事更好的完成，几个人已经暗中开始盘算一会儿怎么开口。
陈健接过话头道：“这是我没有考虑到的地方，司货说的很对，以后大家提什么意见，最好也要这样。那这个意见我就同意了，今年除了那两千奴隶外，不再新增公田。司货还有什么意见吗？”
榆钱儿点头道：“有，虽然我不管耕地，但是有件事还要提醒大家。如今夏城一共九万亩土地，明年春耕前大约会再开垦三万亩，也就是十二万亩的土地。除去一万亩种植麻、菜、葫芦外，剩下的都要种植粟米，这就需要准备二百五十万斤的粟米种子。”
“所以我建议，一个月之内，所有氏族留存的粟米全部去坊市换为陶贝或是麦豆，今年禁止酿造粟米酒，可以酿造豌豆或是麦酒。在一个月之内，所有人都要将留存的粟米报上来，我来统计下还缺多少，剩下的由我这个司货来和卫、娥两城交换。”
陈健点头道：“既然这样，我答应你的条件。两千五百奴隶，六里的国人。既然给了你，你作为司货，有什么样的承诺呢？”
“明年春耕之前，有牛千头、五千件农具、粟米种子准备二百五十万斤。每天产铜百斤、盐三百斤、从卫、娥以及其余聚落中为城邑换到三千张毛皮、二百万斤粮食，城邑每人每年至少可以发一翁酒，一斤糖、蜜、二十斤肉。支撑学堂孩子的吃用、孱弱孤老的用度。”
“这些是我最少能够做到的，如果做不到，大家可以罢免我这个司货。别人也是一样，想要分管更多的奴隶，就要做更多的事，做不到就要受到惩罚。”
榆钱儿说完，红鱼便将榆钱儿所承诺的记录下来，贴在了议事会大厅的墙壁上。
陈健嗯了一声道：“做不到当然要受惩罚，做到了也要受到奖赏，这和打仗一样。如果做到了，那么就可以奖赏土地、奴隶或是陶贝。还有这些意见，如果真的可行，并且是城邑缺乏的，只要说出来都有奖赏，不只是你们，城邑中的任何人都可以提出来。”
下面的人看出了端倪，大致明白了这到底是什么意思，奖赏固然诱人，可是做不到的惩罚也很严重，红鱼又将每个人的承诺写下来，这可是逃不过的，心中思量一番，胆小的不敢去争，胆大的却摩拳擦掌为了得到更多的奖赏。
六司中陈健身兼四司，司货是榆钱儿，司寇在姬松被免职后一直是一位德高望重的氏族首领，但是并没有太多的意见。
六司说完自己的承诺后，六司之下的人也要向六司承诺，以及要人手、陶贝、粮食等事，各司其职便需要为自己所管辖的部门争取更多的资源。
除此之外，各种各样的意见开始井喷，一些陈健注意不到的细节，一些在一线劳作的人为了那些奖赏，讲诉着各自的意见。
“磨房还要扩大，如今排队磨面时间太久了。”
“城邑里要住不下了，将来都要在城外盖屋子，我看不如重新修一道更宽更大的城墙。”
“码头需要修补，得分给我三十个奴隶用十天。”
“豆腐脑还是咸的好。”
“趁着立秋前要去阳关那拔明年用的桦树皮，过了立秋就拔不下来了。”
“祭堂还要再大一些，每天都有人去求拜祖先天地，有些小了。再说夏城这么大了，祭堂也不能太小。”
“弄一些女奴隶让男人们放松下，就省了对唱、聊天这些事了，免得麻烦。”
…………
有用的、无用的、靠谱的、不靠谱的意见，接连不断，在夏城的第一次正式的有理有据的议事会结束后，陈健又找了两个孩子专门接待那些前来提意见的人，由他们转述给红鱼，再由红鱼挑选后告诉他。
虽然运转的还有些生涩，可是一套畸形的官僚系统还是比原来更为高效地运转了起来，填补了氏族即将解体的权利空隙。
首领、六司、事物官、执行者的权利金字塔结构；首领、司空、里司、什长的人口管理办法；三年计划、年终收入、明年支出预算、预留支出等预算体系；集思广益的细节议政、专断独权的大方向把握……虽然最完善的那一面只是陈健和榆钱儿在演给别人看的戏，可多少有了那么点意思。