“胡佛先生，您是否认为去年颁布并执行的《美国报刊战时行为准则》还远远不够？”
胡佛沉吟一下：“我认为那是最基本的准则，现已不适应新形势与要求——不是该准则有问题，而是说其中漏洞较多，存在较多问题。比如有舆论认为不应该和德国人敌对，而更应集中力量去打击日本人。在正常思维和政治气氛中，这当然是可理解并讨论的，但现在我们的英国盟友高度敏感而紧张，如果在报端大张旗鼓地讨论该话题，如果您是英国议员，您怎么想？”
有人阴阳怪气地说：“大不列颠不能把打赢的希望都寄托在我们身上，美利坚已为了他们卷入了战争，付出惨重代价并源源不断提供支援。正如媒体指出的那样，我们只是盟军，不是大英帝国雇佣军。”
“这么想没错，但对一个把海军主力舰交给我们并基本打光的盟友来说，哪怕我们稍微露出一点动摇的口风，他们就会放大十倍，并可能做出灾难性选择。”
听到“基本打光”这几个词，所有人愕然抬头望着金上将。
后者沉痛地点点头：“胡佛局长没有夸大，曾经世界第一的皇家海军主力舰吨位只剩下15万吨，别说与我们相比，比意大利都大大不如，而他们在船台上躺着的主力舰没有一艘能在1944年前服役。在印度洋战役、北海战役、北大西洋战役和巴拿马战役中，英美海军损失主力舰吨位超过100万吨，人员伤亡超过50万。轴心三国海军力量不但在数量上压倒了我们，素质也强于我们。”
“如果我们停止援英超过2个月，英国直接就会崩溃。”一直没说话的罗斯福补了一句，“这是个奄奄一息、处在弥留之际的病人，我们还能讲什么过于刺激的话么？”
会场一片骚动，所有人都目瞪口呆，对大量没有军事履历的议员来说，脑子里的印象还停留在以前：那时候美国第一，英国第二，日本海军不到美国7成，意大利和德国海军加起来也只有美国一个零头，英美不出面去进攻别人都是对方赚到了，现在居然变成这样？
“海军为什么隐瞒损失、夸大战果？”
“是谁应该承担主要责任？”
“我们下一步怎么办？”
胡佛没理睬这些问题，继续道：“站在我们的立场，似乎可以讨论欧洲第一还是太平洋第一，但各位知道英国媒体怎么评论么？”
大部分人面面相觑：谁吃饱了撑着关注英国报纸怎么登？
“《泰晤士报》前段时间刊发了一篇文章：……倘若不是因为美国人支持并一再鼓励我们和德国人斗争到底，联合王国其实早就可以和第三帝国和解，那时候我们还掌握着非洲和中东，无论南非还是印度的航线都畅通无阻，希特勒并没有吞并大不列颠的意图，甚至3年前还派遣副元首赫斯前来秘密谈判，美国人虚无缥缈的背书害苦了我们！将来一旦我们支撑不住，他们是不会将身家性命都押注在这里的，他们有大西洋和太平洋可以依靠，大不了拍拍屁股走人，我们和欧洲大陆却只隔着浅浅的英吉利海峡……”
胡佛面无表情地念完后来了一句：“这评论放在美国不符合新闻自由么？但就我所知，该记者和编辑已被停职反省，因为这篇报道被认为挑拨英美关系——英国人在这方面大大走在我们前列。”
下面又是群情激动。
“尊敬的各位议员，鉴于上述缘由，我诚恳请求对下列事项进行讨论和表决：
第一，恢复《1917年反间-谍法》、《1918年反煽动法》这两部法律实施并立即加以有效修订与强化；
第二，全面加强《战时报刊行为准则》实施条例与适用范围；
第三，制定《战时国家安全条例》，授权FBI对可疑、不忠的人群进行监控，但最终定罪和刑罚由各级司法机构执行；
第四，扩大FBI编制并追加预算，1943年度大致需要增加8000个探员与9400万美元预算。”
《1917年反间-谍法》、《1918年反煽动法》是美国一战时紧急制定的法律，当初美国对大战毫无经验，认为会非常残酷和持久，因此制定了非常严格的法律，但特定战争时期通过的法律对自由权利限制较多，生性浪漫的美国人当然受不了，再加上美国人看来上次大战赢得很轻松，没费多少力气，没对国内造成多大困扰就轻轻松松赢了，很多人自觉不自觉地就形成了一种错觉：美国要想赢得战争很容易，不必要改变太多！
于是两部法案1921年就废除了，后面再没执行过，哪怕珍珠港事件后美国国内也没有重新启用的想法，胡佛现在又从故纸堆里捡了起来。
胡佛的报告当然是和罗斯福事先沟通好的，作为成熟政治家，谁也不会将密室政治的话拿到公开场合去讲：那不是勇气，那是自杀！但胡佛想做的事情太大，不可能绕过公众和国会，需要适度包装和刺激，罗斯福之所以承诺保胡佛过关，也有自己的政治考虑。
德裔、法裔、西班牙裔都是美国白人群体中比例甚高的团体，国会议员也很多出身上述族裔，再加上种族平等向来是华盛顿政治正确的一部分，所以胡佛用了一个巧妙的名词——可疑和不忠的人群。
难道对可疑和不忠团体不能事先管理？这句话放到哪里都没法反对。
至于胡佛设想中需要的15-20万雇员、20亿美元的预算当然不能一蹴而就——FBI现在总共只有1000人出头，不可能一下子就膨胀到10万规模，于是胡佛明智地选了一个小目标：8000人和9400万预算。国会即便肯通过也一定会讨价还价，他认为哪怕砍得只剩三分之一都可以接受——慢慢来嘛。
国会通过条例和预算后，录用这些雇员的选择权就捏在胡佛手里，他想录用什么族裔就录用什么族裔，别人谁也挑不出刺来——就像美国录用政府工作人员虽然没有法律明文规定不能录用黑人，但黑人在华盛顿的政治版图实在可有可无——很多事情是只可意会不可言传的！
罗斯福一直关注着台下众人的反应，一般说来：老东部、新英格兰地带的议员反应很正常，这是显然的，他们大多数是盎格鲁-萨克逊后裔，谁也不会怀疑他们的忠诚度；密西西比河流域的议员——大多数出身与法国殖民地路易斯安娜，是法兰西后裔，也比较平静，同样不认为自己会有问题——法国现在又不是大战交战国；爱尔兰裔、西班牙裔议员大多抱有和法兰西裔一样的看法；最坚定支持的是犹太裔，他们明白一旦第三帝国席卷全球，犹太人一定没有好日子过，所以支持程度最高，有些不爽、不便忍耐一下也过去了。
明显持不同意见的可分为三类人：一类是德国裔、意大利裔的政治家，他们现在很愤慨，不但因为他们人数众多，还因为自己可能莫名其妙就被贴了“可疑、不忠”的标签，这让人分外不爽；另一类是与法案有关联的政治家，比如传媒业巨头，他们的利益受到了直接挑战，又比如独立知识分子阶层，他们捍卫公民权利，自诩为自由卫士，从本质上反对一切戕害自由的法案——无论什么理由；最后一类是罗斯福在政治上的竞争者，他们不是不懂这些法案的重要性和必要性，但出于政治斗争需要，他们强烈反对任何可能加强罗斯福权威的东西。
这个反应没有出乎罗斯福预料，他朝胡佛笑了笑，对他刚才成功激起讨论表示赞许，并用眼神告诉他，接下来看我的，我会给这些议员们一点猛料。
一个意想不到的的小插曲出现了，陆航总司令阿诺德颤抖着手，将一张电报递给罗斯福，后者匆匆忙忙扫了几眼，脸色大变。罗斯福是准备要给议员们弄点猛料，但没想到这个意外插曲的料却猛得超乎想象。
“现在向大家传达刚刚收到的战报……”罗斯福语气很低沉，情绪十分悲伤，“我万分痛心地告诉大家：几小时前，第八航空队出动1417架飞机空袭柏林，为纽约空袭事件报仇……”
台下先是一片欢呼，但等罗斯福将后半句念完，所有人全傻了。
“机群在柏林上空遭遇精准伏击，碰上了800多架有备而来的战斗机，其中还包括300余架最新式、德国从未展现过的喷气战斗机，陆航损失惨重，最终安全归队的飞机不到300架，损失率超过80%，指挥官柯蒂斯-李梅准将失踪，可能已壮烈殉国。”罗斯福抬起头，“参联会认为有间谍窃取了作战情报，在查清真相前，我下令停止一切对德空袭。”