“臣愚以为不宜直接令织造局取用和出售该棉布，当令织造局继续从民间织户采办棉布。”“因为眼下的改革已使天下佃租大减，利息大减，但百姓不知道本乡势豪大户愿意减租减息是因为朝廷新政逼迫所致，而只会觉得势豪大户在与百姓让利。”
“相反，朝廷不减税不减息却不停增开银庄、增开矿场、增发股票，所用官吏征税时也依旧难改诸多恶习，也就使得百姓只认为朝廷在与民争利。”
“如此，也就出现恩归于下，怨归于上的情况。”
弘历与军机大臣面议如何处理这些棉布时，徐本提出了自己的意见。
他提到的织造局采办棉布这事，一直都是清朝时期织造局的重要任务，即从民间采购棉布给朝廷用于军需和内廷等使用。
而这也让织造局一直是大清棉布内需市场的最主要客户。
至于徐本提到“恩归于下，怨归于上”的情况出现时，弘历也不禁皱了一下眉。
他知道是有这种情况出现。
官府营利色彩太浓厚，很容易就会给民众造成这样的感受，进而影响朝廷和官府的公信力，也影响他这个皇帝的威信。
毕竟，谁都会天然觉得，权力最大的肯定才是最贪婪的，拿的最多的。
所以，很多时候，皇帝和朝廷不能表现的太重利也是有必要的。
许多大臣强调朝廷不要重利很多时候也是在为皇帝和朝廷考虑才有这样的看法。
弘历知道，要改善这种看法，除了开启民智外，就是得会扩大利益集团，然后自己和朝廷通过庞大的利益集团，把很多营利的产业以合股以及出售经营资格的方式转让出去，进而实现间接取利。但现在，他的利益集团还不怎么庞大。
所以，很多时候就需要朝廷和官府直接参与经营。