第483章 农业改革

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就在欧盟这边一片混乱的时候，亚纳耶夫则跟雷日科夫讨论着第二轮的农业产品改革方案，之前利用农业合作政策来减轻外来的劳动力成本，已经取得了预期的成效。现在亚纳耶夫打算在经济进一步回转之后，开始着手进行农业的改革。因为这场农业改革必须有中央政府的经济支持，所有亚纳耶夫才会一直到1996年底才开始这项影响深远的工程。

作为苏联的部长会议主席，担任过财政部长的雷日科夫意见就显得尤其重要。而且作为改革方案的制定者之一，雷日科夫在经济方面比其他人更有话语权，所以他才会被亚纳耶夫选中，成为农业改革委员会重要主持成员之一。

这场会议中几乎集结了苏联农业部门的实权人物。

亚纳耶夫伸手示意坐在身边的雷日科夫可以开始发表意见了，“在经历了1991年的动乱之后，我国的农业GDP总量开始在1993年到1996年呈现出稳定的增长态势，这部分体现了苏联农业改革政策的成效，不过总体来讲，改革稳定发展之后也暴露出某些方面的不足。例如我们针对不同农产品给予的市场价格支持水平有着较大的差距，粮食部门面临的价格负支持导致了内部资源分配不均当等一系列的问题。而且较高的保护可导致扭曲国际市场价格信号，因而容易成为国际间多边贸易谈判的焦点和难点。”

在雷日科夫说完这段话之后，亚纳耶夫就接下来的主持改革大局发表自己的见解，苏联从1975年变为粮食净进口国，粮食进口激增。1970年净出口350万吨，1974年粮食进出口持平，1975年进口上千万吨。1984年仅从美国和加拿大进口粮食达2680万吨。1986-1988年，食品短缺约为210亿卢布。而且还是在食品生产总额为1360亿卢布的情况下。除大量进口粮食外，例如1989年进口肉类60万吨，奶油24万吨，植物油120万吨，砂糖550万吨，柑橘50万吨。

然后从20世纪80年代初期至中期，苏联经济学家和政治决策领导层都没有对苏联卷入世界经济一体化的后果做出相应评估。因此，1980到1982年间，世界经济出现连续衰退并伴之以石油价格下降时，苏联没有人预见到这一情况将给苏联外贸以及外汇金融系统带来何种灾难性的后果。而经济学家早就发现了苏联计划经济增长速度的衰减从50年代的6%、70年代的4%到80年代的3到3.5%。苏联经济持续20-30年增速递减，甚至增长停滞。

1991年苏联的解体由扭曲的工业发展，美国的战略政策，苏联自身农业发展的畸形和石油战略的失误所组成。所以亚纳耶夫才会如此在意苏联本身的农业发展，争取将农业结构调整成为不依赖国外进口，本国自给自足的现状。

苏联从开始到现在，农业产量问题就从来没有解决过，需要靠大量的进口粮食局面从来没有改观。即便是到了2015年，俄罗斯百分之四十的农产品还需要进口。

“首先是信贷优惠和税收优惠着政策：苏联从来进行生产者支持的预算中大致在三分之二直接支持设施投入和投资，做到多数以信贷低利率的形式实现。信贷优惠形势以银行贷款利率为补贴。并且范围和规模不断地扩大。在取得初步成效之中，从短期贷款扩大到中长期贷款，受益者扩大到涵盖农村住户和生产合作社在内所有生产者。优惠贷款支持方式是将贷款直接转移到借款人手中，其补贴利率取决于政府金融部门再融资利率。税收优惠则主要包括农业统一税优惠政策和农产品增值税优惠政策。”

“农业统一税？”雷日科夫不解的问道。

“是的，农业统一税，对于农业税的改革，之后我还会进行详细的解答。”亚纳耶夫示意雷日科夫稍安勿躁，等下他会对新税种进行解释。

农业统一税是俄罗斯在2003年引入的，农业企业可以选择采用农业统一税，也可以保持原来的税制。采用农业统一税的企业可获得免征所得税，财产税，社会税单，增值税等优惠。

“最高价格和最低价格的限定，以粮食市场价格干预政策实现对农产品流通市场的调控，通过限定最低和最高价格并采取国家采购干预和国家商品干预的方式来调节和稳定国内农产品价格。国家干预是在市场粮食价格下跌时，政府为通过缩减供给来缩小需求缺口而限制粮食进口。并且从预算中拨款用于收购市场上过剩的粮食措施。而国家商品干预则是在市场上粮食价格上涨时，政府为扩大供给而限制粮食出口并将储备粮投放市场以缓解供给不足的措施。并且对不同粮食分别建立相应的干预价格区间。”

“最重要的一点，是边境高保护政策。苏联是农产品贸易进口国，通过市场准入，关税和动植物检疫保护等手段实施边境高保护政策。苏联生产者支持通过国内消费以高于国际价格购买产品来实现转移支付。”

亚纳耶夫的农业改革政策可以看做是俄罗斯农业改革加上中国市场改革的融合版本，一方面根据自身的国情实施贸易壁垒，另一方面从贸易壁垒中剪下来的“羊毛”用作支持国内农业的发展，以形成国内农业产品的市场竞争力。

不得不说最后一步棋的确下的狠毒。

但这却是万般保全的政策，贸易壁垒抬高了进口商品的物价，高额关税用来补贴国内农业企业的发展，然后在昂贵的进口粮食和低廉的本国生产粮食面前，苏联人民闭着眼睛也会做出正确的选择。唯一的缺点就是，将来进行贸易谈判的时候对方可能因此提出抗议，并且限制经济合作组织的加入。

“好了，还有什么要补充的吗？”亚纳耶夫环顾了一下安静的周围，不紧不慢的问道。