第418章 联合国海洋法公约

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虽然在战术上失误不断，但是关于战略上的大问题还是保持着略胜一筹的战略优势。所以即使是中情局在国际事务中屡败屡战，苏联也只能保持战略平衡，未必能够在国际事务中全面的压制美国，反而美国还是有机会能找准时机，当对方露出致命弱点的时候，一劳永逸的解决所有问题。

所以亚纳耶夫才不敢在任何一次交手中出现失误和退缩，美国击垮了还能重来，苏联被击垮了，可能意味着再也没有机会了。

出任白宫幕僚长一职的莱昂·帕内塔对马里奥总统在国际事务中的专横独断有些不满意，他担任预算办公厅主任的时候曾协助制定了1993年财政预算案，并在当年成功化解马里奥政府预算危机。在他被任命为白宫办公厅主任的时候，正好遇上1995年年底共和党控制的参众两院与白宫和民主党人就削减预算争执不下，导致联邦政府关门至1996年年初。时任马里奥总统的白宫幕僚长，即白宫办公厅主任的帕内塔出手协助促成两党达成一致，才让联邦政府度过这次危机。

凭良心来讲，帕内塔的实力足以协助马里奥政府处理各种国际事务，但是对方却一直没有让他出手，不知道是出自不信任，还是马里奥总统只想帕内塔幕僚长安分守己的做好本职工作。

不过野心勃勃的帕内塔怎么可能放过这样的机会，就在马里奥总统因为寻找不到让苏联难堪的机会而苦恼的时候，帕内塔为马里奥总统带来了自己的计划。

关于国际海洋公约的计划。

不够当马里奥总统拿起帕内塔计划的时候，依旧觉得有些莫名其妙，美国作为联合国海洋法公约的签署却未批准国家，马里奥总统有着自己的考虑，目前为止，美国经济学界意见倾向认为，此公约将海洋资源视为人类共同财富，实即公共财产的同义语。这种财产观念严重违背美国的自由经济政策。而且经济学界主流声音认为公共财产并没有真正起到保护资源的作用。

其次是政府的因素，由于美国与加拿大等国仍有水域争端，有些美国政界人士认为，公约将损及美国主权。有美国人士意见认为，公约实际上将人类空间的极大部分--海洋，奉送给不负责任、独裁腐败的联合国会员、*****和失败国家滥用。

美国法界的通行观念从来认为国际法不应约束美国国会与政府，特别是像联合国及其附属机构，会员及本体并非依照严格民主方式产生。墨守其相关规定仅是使得若干国家渔利，却损及美国主权。美国因此也没有参加缔造国际刑事法院的罗马公约。美国政府还有一个观点认为，本公约一个重要项目是保障公海自由航行，但这一权利早在前次公约会议已经获得满足，不需另定新约。

种种因素考虑下来，美国国会不批准通过美国加入联合国海洋法公约也是一件情有可原的事情。但此时此刻，他想听听帕内塔的说法，毕竟对方也是白宫幕僚长，实力仅次于美国总统的人物。

马里奥总统一口气提出了诸多的质疑，“美国现在是海洋强国，拥有丰富的海洋资源和强大的海军力量，所以自由竞争的市场理念才是我们追寻的方向，所以我不希望国际海洋之都对我们的海洋活动构成限制。而且再1982年里根总统驳回公约时就指出了他的若干缺陷，我们尤其不能忍受的是国际海洋管理局不仅美国同意有权修改跳跃，而且外国竞争对手还有可能根据公约，将美国或者美国海洋公司推上法庭。”

意思是现在美国不加入，还能在不依照国际公约的情况下流氓。

而帕内塔反驳对方，“美国事实上已经遵守。美国批准了1958年会议的公约，而且里根政府也用行政命令的方式，除了保留少数条款，大体上愿意遵守此一公约。所谓损及美国主权，或者开先例扩张国际组织的官僚专=制，这种理由并不充分。”

“执行公约的话，对水域航行确有保障。现实中存在一百多个重要的国际水域、海峡，其争端对美国的船只与贸易也是阻碍。若能有一个统一的协议来规范，比美国逐个与相关国签订双边协议要有效率得多。和平解决争端的工具。公约提供了解决争端的和平手段，对解决美加水域等问题也是有帮助的。在多数国家承认公约的情况下，如果像伊朗这样的对我们不友好国家要封锁波斯湾，美国诉诸公约才有号召力，而不是直接单边主义地动用武力。”

马里奥总统点点头，师出有名，这的确是优点之一。

“扩大了美国管辖的水域。公约对阿拉斯加、夏威夷等地专属经济区的扩大，实际上是扩充了美国可以管辖的水域，对美国利多于弊。另一方面，公约对经济区的保障，应能使大型美国海洋钻探企业更愿意投资开发。以往因为缺乏保障，这一工业的发展反而有瓶颈。”

“而最重要的一点，我们可以依据国际海洋公约的条例，更好的跟海洋主权有问题的国家，挑起冲突。”

帕内塔的话让马里奥总统楞了一下，“苏联？你指的是美国北方四岛问题，还是土耳其海峡问题？然而目前的情况下，这两个问题都被苏联很好的把持着，美国根本没有介入的机会。”

“那只是我们其中的目标之一，整个海洋这么大，然而在海域问题上有纠纷，又是美国表面和潜在敌人的，会是哪个国家？”帕内塔一脸神秘的问道。

“你是说，中国？”马里奥总统楞了一下。

“是的，中国。”白宫办公厅主任勾起了嘴角，“在北方四岛的问题上加上更加复杂中国的南海问题，这就是我们为什么加入国际海洋公约的原因。毕竟苏联和中国两个国家，是美国称霸全球最后的两块绊脚石了。”