晋阳城，陈旭忙得有些头昏脑涨。
自从陈宫带领一百五十万兵马，进入并州境内以后，陈旭已经连续几日没有合眼了。
这一百五十万人口，骤然看来, 好像是一笔天大的财富。但是若不将他们安顿妥善，恐怕就会在并州，掀起滔天巨浪。
张燕、管亥，都被陈旭封为了中郎将。而其余头目，也有很多被封为了校尉。
他们虽然都已经安顿好了，但是那些进入并州境内的庞大人口, 却是让整个并州的官吏，全都忙得焦头烂额。
早在陈宫带领张燕等人，前来并州的路上, 陈旭就已经开始准备，安顿这些人口了。
自从陈旭平定并州以后，先是招降了十几万的白波军。而后陈宫又带来了，一百五十万的人马。
再加上其余涌进并州的流民，以及太行山中的一百万人口，现在的整个并州，已经有些不堪重负。
如今寒冬已至，首先就要解决这些人的温饱。不然的话，今年冬天，仍旧会冻死很多人。
然而，贫瘠、荒凉的并州，根本无法担负，这多多人口所需的钱粮、衣物。
毕竟, 一直到明年秋收以前, 这些人都会成为并州的负担。因为, 这个时候，他们还没有开垦到土地, 无法种植粮食。
没有办法种植粮食, 自然就不会产生收益。没有了收益，也就表示，他们将会由并州供养着。
可是这么庞大的人口，现在的并州根本养不起。若是不能安顿好这些人，恐怕这些前来投奔并州的百姓，立刻就会转化成暴民。
田丰、陈宫全都满眼血丝，顶着一个大大的黑眼圈。
直到这个时候，陈宫才知道，自己有些太急功近利了。陈旭初得并州，根基还是太过浅薄，猛然招降一百五十万人马，很有可能会把并州撑死。
想到这里，他羞得满脸通红，来到陈旭面前说道：“主公，是我考虑不周，才给并州带来这么重的负担。”
陈旭摆了摆手，说道：“叔父的本意，亦是想要，使得并州变得更加强大。我又怎会怪你？”
“现在，也只能先想办法，安顿好这些百姓了。不知你们两位，是否有什么好的计策？”
田丰、陈宫闻言，都是沉默不语。
就在此时，一个高大的身影走了进来。陈旭抬头望去，发现来人正是程昱。
由于并州，陷入了人口太多的困境。所以，陈旭就急召程昱从上郡返回。想要听听程昱的想法，看他有没有好的计策。
骤然看到程昱，陈旭有些激动，急忙来到他的面前，拉着程昱的手说道：“仲德，并州困境，我早已在书信中告知与你，你可有好的应对计策？”
程昱先向陈旭行了一礼，而后说道：“依照主公的说法，面临如此困境，不外乎是开源、节流。”
“百姓太多，主公可以消减他们的口粮，只需保证这些人不被饿死就行。这就是主公以前说的节流。”
田丰却是摇头说道：“这些人，不远千里前来投奔我等。若是让他们，过着流民一样的生活，岂非辜负了他们的拳拳之心？”
陈宫亦是皱眉说道：“消减口粮，恐怕这些百姓会有暴动啊！”
陈旭也考虑到了这点，对程昱说道：“是啊，若是几百万人口暴动，恐怕并州基业，就会毁于一旦！”
程昱却是说道：“对于这些百姓，无非是恩威并施。主公可以先派人，向这些人宣传并州的困境。”
“而后，主公再向他们承诺，日后可以分给他们田地。”
“这些人，以前大多都是贫穷百姓。听到主公的许诺，只要他们心中有个盼头，不会被饿死，就能够忍耐下来。”
陈旭闻言，暗自点头。
若是宣传到位，并且给这些人，勾勒出美好的明天。那么这些淳朴，而又吃苦耐劳的百姓们，必定不会说些什么。
田丰却是意有所指的说道：“恐怕有些人匪气不消，若是再有人挑拨，必定会酿成动乱。”
陈旭闻言，心中一凛。
田丰说的没错，这些人以前要么是泰山军，要么是青州黄巾军。他们劫掠这么多年，已经不是当初那些淳朴的百姓了。
对于流民，程昱的方法可能管用，但是对于这些人，恐怕就不行了。
程昱却是淡然一笑，说道：“纵然再怎么改变，他们的本性却是不会变。”
“主公可以先将这些人，分散到并州的各个地方，而后给他们荒地，让他们开垦荒田、建造房屋。”
“有了良田、房屋，就代表这些人有了家。主公再告诉他们，只要熬到开春，就分发给他们种子，让他们耕种土地。”
“这样一来，这些人又岂会反叛？纵然有个别人心怀异志，但是他们分散开来，却也掀不起多大的风浪。”
“而后，若是有人叛乱，主公可以再派遣张燕、管亥平叛。他们身为泰山军、青州黄巾军的统帅，在这些人中有很高的威望。”
“只要他们出马，任何叛乱都是不值一提。”
陈旭几人闻言，这才恍然大悟。程昱对人心的把握，整个并州集团之中，无人能与其相提并论。
凭心而论，若是那些百姓，真的有了房屋、田地。
恐怕他们，一定会咬牙熬过这个冬天，然后满怀希冀的等待开春播种。有了田地，播了种子，他们就会继续期待着秋收。
只要这段时间，官府能够保证他们不被饿死，这些人对于明天，仍旧会是充满憧憬。
没有流浪过的人，永远不知道无家可归的苦楚。若是能够重新安家立业，他们又怎么会愿意，过上以前的那种生活呢？
哪怕他们跟着管亥、张燕四处劫掠，也不能保证每个人，都能吃饱穿暖。那些能够享受大鱼大肉，软玉温香的人，永远是少数。
陈旭想起了历史上，美国的第一次经济大萧条。当时美国境内，有上千万的失业人口。
面对如此困境，美国总统罗斯福，就是用了以工代赈的政策。对于那些有工作能力的人，罗斯福明确规定，不给他们发放救济金。
这些人，必须要通过帮助国家工作，才能够获得报酬。
这样一来，不仅解决了很多人失业的问题，又能够帮助国家建立基础设施。他们为国家工作，拿到工资以后，就有了消费能力。
就这样，罗斯福通过以工代赈的方法，慢慢拉动了美国的经济。
梳理了一下思路，陈旭说道：“对于那些有劳动能力的人，我们不要直接发放救济。不仅如此，开春的种子、耕牛，也不能无偿借给这些人。”
田丰几人，听到陈旭的话，都是一愣。他们不明白，陈旭是什么意思。
陈旭好似知道他们的疑惑，就对几人说道：“若是单纯的救济这些人，那么这几百万人口，都将会成为，整个并州沉重的负担。”
“甚至还有很多人，可能会心怀不满，觉得救济的粮食太少。”
“相反，若是让官府，只给那些老弱病残发放救济。而后雇佣那些有能力劳动的人，让他们为官府修桥铺路、开垦荒地、建立作坊、广挖水渠……”
“他们劳动之后，我们就可以通过他们的劳表现，发给他们粮食、物资、钱财、春耕的种子，以及耕牛。”
“这样一来，他们才会觉得，官府并没有亏待他们。纵然有些人忍饥挨饿，也不会抱怨官府不管他们。”
“他们若是想要生活得好些，就只会拼命劳动。这样不仅不会浪费，这些人的劳动力，又能够解决百姓暴动的隐患，何乐而不为？”
陈宫、田丰、程昱几人，细细咀嚼了一下陈旭的话，这才个个面露喜色。
自古以来，百姓生活不下去，而后靠官府救济，就已经成为了定式。若是官府救济不到位，那么百姓就可能产生暴动。
在这个时代，虽然不像后世那样，很多人都去打工。却也有很多贫穷的家庭，会帮助地主们打工赚钱。
官府若是给这些百姓提供工作岗位，那么他们就可以通过工作，自食其力，也就不需要官府救济了。
况且，历代以来，官府征发百姓进行劳役，都不会支付报酬。
若是并州发动这些百姓工作，反而给他们物资、报酬，这些人反而会觉得，陈旭仁慈无比。
其实，陈旭只是把应该给这些人的救济，通过这些人的劳动，当做报酬支付给他们罢了。
换了一个说法，意义就大有改变。
这样一来，劳动多的就可以多获得报酬；劳动少的，就会少获得报酬；不劳动的，就不会获得报酬。
那个时候，那些好吃懒做，心怀异志的人。若是再鼓动百姓暴动，他们只会成为别人唾弃的对象。因为，他们是不劳动，这才忍饥挨饿。
高兴之余，田丰忽然说道：“主公这个方法虽然好，却有一点问题。若是百姓每日劳动，我们只给他们得以温饱的食物，他们不会心生怨恨么？”
“虽然对于大多数流民来讲，能够不被饿死，就已经很满足了。但是这些人，毕竟不是流民。”
“若是多付报酬，恐怕整个并州，也无法负担得起啊！”