第七七零章 尽可能做到公平

内阁的功能持续弱化，把权力放在政务院。

事实上，一个国家，让一个没有执政经验的皇帝去管理，就像崇祯一样，他管理得过来吗？

答案是肯定的，崇祯越努力，越容易出错。

崇祯接手的大明，其实是一个病入膏肓的病人，猛药是不能用的，只能慢慢调理。

而并不是像大部分网络小说写的那样，大杀四方，一旦激起了士绅的反弹，结果就像现在这样。

崇祯拥有一票否决内阁首辅的权力，内阁首辅在做事的时候，只会做出两种选择，要么如施凤来，其实施凤来的能力肯定比温体仁强，但是温体仁听话，崇祯很满意。

但是治理好大明了吗？

非但没有，反而在最关键的时刻，他还摆了崇祯一道。

崇祯这些年都他娘的换了多少个首辅？

恐怕崇祯自己都记不清了，走马观花似的换内阁，其实换来换去，根本就解决不了问题，这就非常像法国。

法国在二战期间，反复调换总统和总理，结果换来换去，换的是一地鸡毛，让法国这个曾经的世界第一陆军，换成了一个天下第一笑话。

唯一不妙的是，差不多把皇帝给架空了。

唯一不妙的是，这极大地限制了皇帝的权力，差不多把皇帝给架空了，但是对于大明来说这根本就不算个事，大明没有被架空的皇帝，其实也就朱元璋、朱棣这么几个，包括嘉靖皇帝，崇祯其实也是被架空的皇帝。

两汉的皇帝也是经常被架空，中国历史上的皇帝被架空才是常态，全旭只不过把这一点合法化而已。

全旭在辽东的时候，基本上没有管过政务院的事情，他只是提出一个设想，让政务院去完善执行，包括基层吏治改革，税务改革，教育改革，军事改革。

通过在辽东的一系列政务运行，这一套具有大明特色的政治体系，反而让全旭既可以不用操心劳累，反而把所有的事情都处理了。

与在当初在辽东的一样，沈明泽这个首相，只是换了一个称号而已，反而沈明泽也换了好多官职，从最开始的执事，议长、院长，现在不过是换了一个首相的称呼。

政务院首相，管理内阁，而内阁变成了非常事机构，只有在竞选首相以及国家大事的时候，才会召集所有的内阁成员过来选举投票。

国防部只是相当于一个管理机构，但并不能军队最高领导部门，全国军队的领导和指挥部门变成了总参谋部，总参谋部只向皇帝一人负责，文官无权插手，特别是首相，更不能直接指挥军队。

枪炮局，改为隶属于总参谋部下属的装备部，装备部与国防部、财政部同一级别，总装备部负责军队装备的武器研发、生产武器装备、以及装备技术人员培训，直接对军队负责，内阁无权插手军工研究和生产，否则等同于干涉军事。

首相如果需要调动军队，这是不可能的，需要请示皇帝，但是调动权利和指挥权力还是放在总参谋部，执行的人员也变成了军方。

同时，全旭只设立十六常备师，全旭将来还需要改革，把军队的工作分成两部分，一部分专职镇压叛乱或打击匪徒和强盗，一部分专职对付外敌。

至于当地的治安工作，则交由当地的义务民兵管理。

总参部还下辖后勤部，需要全国军队的后勤部队，调动运输工作，这个工作，首相同样无权插手，完全隶属总参谋部。

总参谋部的级别与内阁平行，同时平行的还有立法部。

首相可以管理理全国大小事务，但是不能管立法，即使遇到法律与现有情况违背，需要更改法律，这是立法国份内的事情。

当然，在中央方面的改革，其实是并不算大小，总重要是，关于地方的改革，甲长和保长需要同保和同甲人选举出来，而且选举赞同人数必须过半。

但是镇长级别则需要县令任命，县官任命的镇长必须得到县公民代表大队和知府的承认，否则就是违法的。这一举措直接打破了皇权不下乡的格局。

以前乡镇一级基本上都是地方宗族说了算，皇权能管到的，顶多也就是县一级而已，县以下的完全是独立王国，现在还想玩这套可就行不通了。

同时新政还规定，镇长有权利竞选县长，只要他的政绩足够出色，获得县代表大会半数以上通过，就可以由知府报请吏部审核，审核通过后，就可以当上了县令。

一旦成为县令，基本上就是天高海阔了。

这一条是安地方宗族势力的心的，总得给人家一个上升渠道吧？

那就是官员责任终身制，所有官员实行终生制任制，其任内修建的道路、桥梁、水利工程、建筑工程，一旦在三十年之内出了问题，哪怕已经辞职，也抓回来以法处罚！